Oleh Arvindo Noviar
Surabaya. jelajahpenanews. Com – Pada 1973, Amerika Serikat menarik pasukan tempurnya dari Vietnam setelah bertahun-tahun mengerahkan kekuatan militer yang unggul dalam persenjataan dan teknologi. Peperangan terus berlangsung hingga Vietnam Utara melancarkan ofensif besar yang mengakhiri pemerintahan Vietnam Selatan pada April 1975. Amerika gagal mempertahankan tujuan politik intervensinya, sementara Vietnam Utara mampu melanjutkan perang setelah keterlibatan militer langsung Amerika berakhir. Keunggulan persenjataan ternyata tidak menjamin kemampuan suatu negara mempertahankan hasil politik yang dikehendakinya.
Jeffrey Record dalam Beating Goliath: Why Insurgencies Win (2007) menelaah sebelas perang insurgensi untuk memahami bagaimana kekuatan yang lebih lemah dapat mengalahkan lawan yang unggul secara militer. Perbedaan kepentingan politik memengaruhi kesediaan masing-masing pihak menanggung korban dan biaya peperangan. Pihak yang mempertaruhkan kelangsungan perjuangannya dapat memiliki daya tahan lebih besar dibandingkan negara yang melakukan intervensi demi kepentingan terbatas. Record menemukan bahwa bantuan eksternal merupakan faktor yang paling konsisten berkaitan dengan keberhasilan insurgensi, meskipun strategi, kehendak politik, dan karakter rezim lawan turut menentukan hasilnya. Dukungan Uni Soviet dan Tiongkok memungkinkan Vietnam Utara mempertahankan kemampuan perang melalui penyediaan persenjataan serta kebutuhan logistik.
Clausewitz memahami perang sebagai kelanjutan politik melalui penggunaan kekuatan bersenjata. Tujuan politik menentukan besarnya pengorbanan yang bersedia ditanggung, sedangkan strategi menghubungkan penggunaan kekuatan dengan hasil yang hendak dicapai. Dalam perang ireguler, pihak yang lebih lemah dapat memperpanjang konflik untuk meningkatkan biaya intervensi dan mengikis dukungan politik lawannya. Keberlangsungan perlawanan juga bergantung pada hubungan dengan masyarakat yang menyediakan dukungan dan memungkinkan organisasi bersenjata bertahan. Waktu menjadi keuntungan strategis selama kemampuan tersebut terpelihara, sedangkan pihak yang lebih kuat menghadapi tekanan untuk menilai kembali tujuan peperangannya.
Perang Jawa (1825–1830) memperlihatkan ketimpangan kekuatan dalam konteks sejarah yang berbeda. Pangeran Diponegoro memperoleh dukungan dari berbagai lapisan masyarakat melalui jaringan kepemimpinan lokal dan keagamaan, sementara gerilya memungkinkan pasukannya memanfaatkan medan untuk menghadapi Belanda. Perlawanan berkepanjangan membebani pemerintah kolonial, hingga penerapan Benteng Stelsel sejak 1827 mempersempit ruang gerak pasukan Diponegoro dan mengganggu hubungan dengan wilayah pendukungnya. Melemahnya perlawanan turut dipengaruhi hilangnya sejumlah pemimpin penting, sebelum Diponegoro ditangkap dalam perundingan di Magelang pada 28 Maret 1830.
Vietnam Utara mampu mempertahankan perjuangan melalui organisasi militer dan bantuan eksternal, sedangkan pasukan Diponegoro semakin terdesak setelah Belanda menyesuaikan strategi serta melemahkan jaringan pendukungnya. Perbedaan zaman dan karakter kedua konflik membatasi kesimpulan yang dapat ditarik, tetapi keduanya memperlihatkan pentingnya kemampuan mengubah kehendak politik menjadi kekuatan yang berkelanjutan. Ketahanan perlawanan dapat melemah apabila hubungan antara kepemimpinan, masyarakat, dan sumber daya berhasil diganggu, sekalipun tujuan politiknya tetap dipertahankan.
Indonesia memiliki tantangan tersendiri dalam menjaga kemampuan menghadapi ancaman. Wilayah kepulauan menuntut kesiapan kelembagaan dan jaringan logistik yang mampu menghubungkan sumber daya antardaerah, sementara kepercayaan masyarakat memengaruhi kesediaan berpartisipasi dalam mempertahankan negara. Kemampuan tersebut harus dibangun sejak masa damai, sebab institusi dan dukungan rakyat memerlukan waktu untuk tumbuh. Perang ireguler mengeksploitasi kesenjangan antara kekuatan militer dan ketahanan politik, sehingga keberhasilan mempertahankan kedaulatan bergantung pada kemampuan negara mengorganisasikan kekuatannya serta menjaga alasan bagi rakyat untuk tetap mendukungnya.
